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围绕做大经济蛋糕 做好财政企业工作

  

      发展经济做大财政蛋糕是新时期财政工作的重要指导思想。企业是国民经济的主体,也是财政收入的主要来源,因此,支持企业改革和发展,对发展经济做大蛋糕具有重要的意义。在建设公共财政的过程中,我们一方面要坚持公共财政的支出原则,将支出的重点放到提供公共产品和公共服务上;另一方面要发挥财政政策的作用,通过政策的调整,促进企业的发展,从而为财政提供稳定的收入来源。近年来,国家财政通过制定积极有效的财政政策,支持企业改革和发展,对促进国民经济的快速增长和财政收入的稳步提高发挥了重要作用。当前,我国经济建设和企业改革发展正处于关键时期,按照党的十六大和十六届三中全会提出的经济建设和企业改革发展的总目标,财政企业工作面临着十分艰巨的任务,我们要与时俱进,开拓创新,以发展经济做大蛋糕为使命,努力开创新时期财政企业工作新局面。

      一、发挥职能,完善政策,近年来财政支持企业改革发展取得了显著成绩

      近年来,国家财政坚决贯彻党中央、国务院关于企业改革发展的一系列方针政策和重大决策,充分发挥财政职能作用,不断完善各项政策措施,积极支持国有经济结构的战略性调整和国有企业改革发展,促进企业科技创新和技术进步,进一步加大制度法规建设,强化对企业的财政财务管理和监督,积极推进现代企业制度建设,财政企业工作取得了显著成绩。

   (一)积极支持国有经济结构的战略性调整,国有经济效益和竞争力明显加强。近年来,中央财政支持国有经济结构调整,积极调整财政支出结构,对关闭破产工作加大了支持力度。1999年至2003年,对煤炭、有色金属矿山及军工企业实施了政策性关闭破产,使643户企业平稳地退出了市场, 161万人(其中在职职工102万人、离退休人员59万人)得到妥善安置。同时,专门安排专项资金用于推动关闭“五小”企业工作,使关闭“五小”企业工作取得了阶段性成果。通过加大关闭破产工作力度,国有经济结构战略性调整取得了明显成效,国有经济资源逐步向大型企业集团集聚,产业结构进一步优化,经济增长的质量和效益有了明显提高,国有经济的控制力和竞争力得到了明显加强。

      (二)积极支持国有企业改组改制,国有企业深化改革取得重大进展。一是参与审核批复了120多家中央直管企业的改制重组方案,妥善解决了重组改制过程中企业资产划分、资产损失核销、注资、税收政策以及土地使用等政策问题。二是积极支持和推动中石油、中石化、宝钢集团、鞍钢集团等改制存续企业深化内部改革,减轻历史包袱和社会负担,取得了良好效果。三是积极推动国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的改革工作,研究制定相关政策措施,建立审核工作制度,审核批复了8户中央直管企业的主辅分离总体方案。四是积极参与电力、电信、民航等重大行业企业重组改革工作,通过确认企业资产总量、合理划分企业资产、完善企业内部分配机制、调节各方利益关系等政策措施,妥善解决改革中出现的各种利益冲突和矛盾,改革工作取得了突破性进展,竞争格局基本形成。五是主动研究推进中央企业分离办社会工作,研究提出了的具体政策措施和基本原则,拟定了中石油、中石化、东风汽车公司三家大型企业集团的分离试点方案。

   (三)支持企业科技创新、扩大对外开放、实现互利共赢,促进了企业发展。一是运用财政贴息政策,对电力、煤炭、石油、海运等重要行业企业重点建设项目和重大购置项目予以支持,缓解了国有重点企业财务负担,提高了技术装备水平。二是积极贯彻《中小企业促进法》,专门设立“中小企业发展专项资金”预算科目,研究提出相关政策措施,促进中小企业专业化发展。同时,通过科技型中小企业技术创新基金,对全国4488个中小型科技企业项目给予了大力支持,促进了中小企业科技创新和技术进步。三是继续实施外汇借款项目以税还贷政策,减轻企业外债还款压力和财务负担,较好地维护了我国政府的信誉。

   (四)积极解决困难企业和职工的生产生活问题,维护了社会稳定。认真贯彻落实“三个代表”重要思想,积极帮助企业解决实际困难。一是进一步完善政策性关闭破产政策,对离退休人员基本医疗保险费、拖欠的职工工资、清算期间职工生活费进行了调整完善,妥善解决了地方和企业反映比较强烈的共性问题。二是积极应对“非典”疫情,对受疫情影响较大的民航、旅游、餐饮等企业,给予短期贷款财政贴息、减免税收及停征政府性基金等一系列政策措施,对帮助企业尽快渡过难关,恢复生产运营,起到了重要作用。三是积极研究提出相关政策建议和措施,妥善解决企业离退休教师待遇及其他有关人员的生活困难问题,为及时化解矛盾,确保社会稳定发挥了积极作用。

  (五)积极支持三峡工程建设,保障了工程建设顺利进行。一是加强三峡工程建设财政性资金征收使用管理,先后颁发了一系列法规制度,为三峡工程建设基金及时足额入库提供了制度保障,确保了三峡工程二期目标的顺利实现。二是为三峡库区搬迁企业结构调整提供财力支持,对三峡库区规划搬迁的1629户企业(其中关闭破产企业1013户),及时安排拨付了破产补助资金,确保了库区企业及时搬迁和三峡二期工程顺利下闸蓄水。同时,对受影响较大的湖北、重庆两地,通过转移支付给予适当补助。三是三峡库区自然条件复杂,地质灾害频繁,中央财政对三峡库区地质灾害防治提供了可靠的资金保障。四是对中国长江电力股份有限公司和三峡电站实施扶持政策,为三峡总公司实现“ 建设三峡、开发长江”提供了政策支持。

  (六)全面加强制度建设,推进了持依法行政、依法理财。一是适应国有企业改组改制的要求,制定出台了一批规范国有资本与财务管理的制度办法。如《企业国有资本与财务管理暂行办法》《企业公司制改建有关国有资本与财务处理的暂行办法》等。二是从加强企业管理着手,制定出台了一批指导和加强企业内部管理的制度办法。如《关于企业实行财务预算管理的指导意见》《企业年度会计报表审计工作规则》等。三是始终坚持“一项资金一个办法”的管理原则,制定出台了一系列财政资金监管办法。如《非资源枯竭矿山企业关闭破产费用测算办法》《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》《外商投资环境建设补助资金管理办法》《关闭小企业中央财政专项补助资金管理办法》《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则》《对外承包工程保函风险专项资金管理暂行办法》等。这些制度和办法,对推进依法行政、依法理财,加强和改进企业财务管理,规范企业财务行为和各项财政资金监管,起到了重要作用。

      二、与时俱进,开拓创新,努力开创财政企业工作新局面

  当前,我国国民经济持续快速健康发展,国有企业效益明显好转,财政收入增长较快,宏观经济形势正处于新一轮的增长期。按照党的十六大和十六届三中全会提出的改革发展目标,我们要进一步深入推进经济结构调整和国有企业改革,进一步加快非公有制经济发展步伐。所有这些,都为我国企业的改革发展提供了十分有利的外部环境,也赋予了财政企业工作新的任务。同时,由于企业改革发展正向纵深推进,一些深层次的矛盾和问题日益显现,需要财政在政策、资金等方面给予相应的支持,在体制、机制、制度等方面为企业创造更加公平合理的环境,财政企业工作面临着十分繁重的任务。我们必须与时俱进,开拓创新,结合企业改革发展的新情况、新问题,进一步加强政策创新和制度创新,探索建立财政企业工作的新思路、新模式,以适应企业改革发展和新时期财政工作的新要求。

      (一)支持和推进国有经济结构的战略性调整和国有企业的改组改制,进一步完善公司法人治理结构

  国有经济是国民经济的主体,支持和推进国民经济结构调整和国有企业改革是财政企业工作的一项重要任务。随着国有企业改革的不断深化,当前要着力解决一些深层次、全局性的问题。要抓住其中的重点和难点问题,有所突破。

  要积极稳妥地推进中央企业分离办社会工作,促进国有企业平等地参与市场竞争。当前国有企业办社会负担仍然很重,是国有企业平等参与市场竞争的主要障碍。深化国有企业改革必须着力解决企业办社会负担问题。这是当前财政企业工作的一项重要任务。由于此项工作涉及面广,难度大,必须积极稳妥地进行。中央财政近年内将着力解决中央企业分离办社会问题。第一步先在中石油、中石化、东风汽车公司三家大型企业试点;第二步扩大试点范围,组织开展对东北等老工业基地内的中央企业,以及其他地区的中央企业和少数重点行业的中央企业分离办社会工作;第三步在中央企业范围内全面推开,争取在35年内基本解决这个问题。

  要根据党中央、国务院全国再就业工作会议精神和《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》,继续做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员工作。充分利用企业的闲置资产、辅业资产和拟关闭破产资产,积极推进国有大中型企业精干主业、主辅分离、辅业改制、妥善安置富余人员,增强企业核心竞争力。要积极办理企业主辅分离涉及的财政、财务事项,及时研究解决改革中涉及的财政、财务问题。指导企业克服畏难情绪,抓住机遇,用好政策,加快实施步伐。

  要积极参与做好重大行业企业改组改制的有关工作。按照十六届三中全会要求,要继续推进和完善电力、电信、民航等行业的改革重组,打破垄断,引入竞争机制。我们要在前几年工作的基础上,进一步研究完善相关财政财务政策。认真研究拟定电力企业利用辅业资产支付改革成本的资产变现、分配等相关政策,积极支持电力企业深化改革。研究制定电信、民航等重要行业骨干企业重组改制中涉及的财政、财务政策,推动上述企业的改组改制。通过大力推动企业改革,进一步完善企业法人治理结构。

  要继续认真做好国有企业政策性关闭破产工作。这是国有经济结构调整的重要一环,前几年通过关闭破产,部分行业的过剩生产能力得到了有效压缩,落后的装备和生产工艺得到了淘汰,产业结构得到了优化。我们要在总结前几年工作经验,进一步完善国有企业实施政策性关闭破产的相关财政政策措施。要根据宏观经济发展形势和拟破产企业的总体情况,结合财政财力状况,认真做好年度破产计划的制定和审核工作,严格把关,实现国有企业的有序退出。要认真审核批复关闭破产费用预案,做好财政补助资金的审核、拨付工作。要加强关闭破产资金使用情况的监管,组织开展关闭破产资金使用情况专项检查,保障财政资金的安全和合理使用。要继续做好支持关闭“五小”工作,合理使用和安排关闭“五小”财政专项资金,巩固成果,防止反弹。

  要认真研究落实支持东北等老工业基地调整改造的具体政策措施,根据《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》精神,结合党的十六大关于大力振兴装备制造业的精神,研究落实具体的财税政策措施,支持东北等老工业基地加快调整改造。

   (二)综合运用各项政策措施,支持企业改革和发展

  公有制为主体、多种经济共同发展是我国的基本经济制度,因此,财政企业工作的社会管理和公共服务职能必须以管理和服务国有企业为主体、以支持各种所有制企业共同发展为职责。要遵循市场经济规律和国际规则,综合运用各种财政政策手段,支持企业改革和发展,促进企业科技创新和技术进步,提高企业市场竞争力。

  要充分运用财政政策措施,督促企业加大内部调整改革步伐,着力解决历史包袱。采取财政政策措施,支持改制存续企业进行内部调整改革,目的是减轻企业历史包袱和社会负担。在前几年执行政策的基础上,要继续做好此政策的落实工作,并采取措施,督促企业加大内部调整改革力度,着力解决历史包袱问题。要根据分离企业办社会和主辅分离工作的进展情况,适时调整财政政策措施的力度,使此项政策发挥更大作用。

   要逐步建立和完善支持企业扩大对外开放实现互利共赢的财政政策体系。随着我国对外开放的不断扩大,企业扩大对外开放、实现互利共赢,已成为我国企业发展的重要内容。根据《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》,要认真组织做好出口退税机制改革的相关工作,保证政策实施到位,推动企业扩大出口。要充分运用并进一步完善现行财政政策,鼓励和支持具有比较优势的企业参与多种形式的国际经济合作与竞争,进一步促进对外贸易、对外投资、对外承包工程和劳务合作的稳步发展。要根据我国对外经济的实际情况,结合市场经济规则和国际惯例,研究建立支持企业扩大对外开放、实现互利共赢的财政政策体系。

   要通过实施积极的财政政策措施,支持企业科技创新和技术进步。要按照党的十六大和十届三中全会精神,进一步推动国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,支持企业科技创新和技术进步,增强国有经济的控制力。要继续对中央企业重大在建项目给予支持,缓解企业财务负担,促进企业科技创新,提高技术装备水平。要继续落实相关扶持政策,支持独立冶金矿山技术改造,提高资源综合利用率,实现可持续发展。

   要认真贯彻《中小企业促进法》,促进非公有制经济和中小企业的发展。根据十六届三中全会《决定》精神,积极引导支持非公有制经济和中小企业的发展,改进对非公有制经济和中小企业的服务和监管,是当前经济工作的一项重要任务。我们要把支持非公有制经济和中小企业的发展作为财政企业工作的一项重要内容,进一步完善财政财务政策,在体制、制度和机制上为各类企业的共同发展创造公平合理良好的竞争环境。要进一步完善科技型中小企业技术创新基金管理办法,加大财政监管力度,促进中小企业科技创新。要积极研究制定相关财政政策,支持中小企业增强专业化装备水平和与大企业协作配套的能力,促进中小企业与大企业的协调发展。

   (三)进一步加强财政财务制度建设,改进和完善财政资金管理,保障并提高财政资金的安全和有效使用

  财政资金是实施财政政策的重要手段和直接体现,保障并提高财政资金的安全和使用效益是财政工作的重要职责。近年来,国家财政按照党中央、国务院的部署,在支持国有经济结构调整和国有企业改革、支持企业科技创新和技术进步、支持企业扩大开放、实现互利共赢战略、支持中小企业发展等方面,出台了大量政策,安排了大量资金,必须严格管理和监督。要通过制度保障和规范管理,保障并提高财政资金的安全和有效使用。

   首先,要进一步强化预算管理,增强财政资金使用的规范性、有效性和安全性。预算管理是财政管理的核心,财政支持企业改革发展的各项政策,都要通过预算管理来体现。要进一步加强预算执行程序的管理,强化预算编制中的指标测算工作。根据预算执行情况,积极研究提出调整预算支出结构的政策建议。要按照“一项资金,一个办法”的管理原则,进一步加强财政资金管理制度建设,增强财政资金使用的规范性、有效性和安全性。逐步实行各类财政资金(基金)的预决算制度和定期报告制度,努力实现财政资金管理的全过程监控。

   其次,要强化财政资金监管,保障财政资金安全,提高财政资金的使用效益。为支持企业改革发展国家财政安排了大量资金,财政资金使用情况如何,直接关系到政策的实施效果。要进一步加大财政资金的监管力度,不断完善财政资金监管体系。要有计划地组织开展有关资金(基金)使用情况的专项检查,重点做好关闭破产补助资金、三峡建设资金、中央外贸发展基金等专项检查工作。

   同时,要适应市场经济发展规律和我国企业发展的总体要求,积极构建与市场经济发展相适应的企业财务管理制度体系,为各类不同所有制企业共同发展创造更加公平合理良好的制度环境。要适应企业改革和发展的要求,研究制定相关财务制度,加强企业财务管理,规范企业财务行为,保障国家利益和企业及职工的合法权益。要配合国有经济结构调整、企业主辅分离和分离企业办社会职能等重大改革工作,研究制定相关财务处理办法,保障改革顺利进行。要积极研究国有企业工效挂钩和年薪分配制度改革涉及的财政财务问题。要妥善处理社会保险与商业保险的关系,理顺企业购买职工养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险的财务开支渠道,研究制定相关财务规定。

   (四)改进和加强企业财务信息管理,强化企业运行情况分析,逐步建立企业财务预警机制

   企业财务信息是企业运行情况和宏观经济形势的重要内容,对财政宏观管理,制定相应政策和制度具有重要参考价值。随着企业信息化建设步伐的加快,财政也要进一步强化企业财务信息管理职能。要充分发挥企业财务信息的分析和监测功能,逐步建立反应灵敏的企业财务预警机制。

  要进一步改革和完善企业财务快报工作,提高快报编报的速度和质量。企业财务快报是反映国民经济运行情况的重要信息渠道,具有快速、及时的特点,对财政部门实施即时调控,适时制定和调整政策措施,具有重要参考作用。要根据企业改革发展和财政管理的需要,进一步改革和完善企业财务快报工作。要逐步将编报范围逐步扩大到各类企业,完善快报指标体系,突出财政特色,强化分析功能。要认真做好企业财务快报改革试点工作,及时总结经验,适时全面推开,充分发挥快报作用,提升财政企业工作水平。

   要加强企业年度会计决算报表编报工作的管理,提高年度报表数据的处理和使用水平。要根据财政宏观管理和决策需求,不断改进和完善年度会计决算报表指标体系,加强年度报表的审核工作,提高企业年度会计决算报表的编报质量。要充分利用企业年度报表数据,加强企业运行情况、重大财政政策实施情况、以及对国民经济发展全局具有重大影响的行业企业经营情况进行分析,不断提高年度报表数据处理和使用水平。

   同时,要研究探讨并逐步建立企业经济运行监测机制。要充分利用企业财务信息资源,借鉴和引用科学的分析方法和技术,组织开展对行业企业特别是重要行业、重点企业经济运行和效益情况的监测预警工作,逐步建立企业经济运行监测预警机制,形成对企业情况从微观到宏观的全方位把握,研判企业运行状况,掌控宏观经济走势,酌定财政政务政策,不断提高企业财务信息工作对宏观经济特别是财政宏观调控的服务水平。

  (五)加强对重大财政理论和政策的研究及宣传工作,强化地方财政企业工作,加强对企业财务工作的指导,全面提升企业财务管理水平

  财政企业管理是财政工作中一项具有较长历史的业务内容。但是,在社会主义市场经济条件下,在公共财政体制框架下,在国有企业和民营企业格局发生重大变化的情况下,在世界经济全球化和高新技术迅猛发展的形势下,如何做好财政企业工作,却是我们面临的崭新课题。面对新形势、新任务,要开创财政企业工作新局面,必须具有强烈的创新意识。一方面要结合当前经济和企业发展情况及财政中心工作,主动开展涉及财政企业工作的一些重大理论和政策问题的研究。另一方面,要加强财政企业政策制度的宣传,加强对企业财务工作的指导,使用有关财政财政制度和政策得到更好的贯彻落实。

  首先,要重视和积极做好重大财政理论和财政政策的研究工作。要结合十六大和十六届三中全会精神,围绕企业改革发展中的重大理论和实践问题,按照公共财政要求,积极做好涉及财政企业工作的重大理论和政策研究,着力在体制、制度、机制方面,研究有利于企业改革和发展的相关政策措施。当前要重点做好出口退税机制改革政策的研究,增值税改革研究,企业所得税改革研究,出口退税机制改革后对财政收支和出口影响的研究,振兴装备制造业财税政策研究,实施“走出去”战略财税政策体系研究,建立国有资本经营预算研究,新时期企业财务制度体系研究,非公有制企业发展问题研究以及中小企业发展问题研究等。通过研究新情况、新问题,找到新思路、新办法,从而实现在体制、机制、制度等方面的创新。

  其次,要注重和加强对财政政策及制度的宣传工作。要充分利用各种内部信息渠道,以及报刊杂志等媒体,及时反映财政支持企业改革发展的各项政策措施及其效果,宣传公共财政理论和财政企业政策,宣传财政企业管理的法律法规,提高财政企业政策和财政企业工作的透明度,接受企业和社会各方面的监督,提高工作质量和效率,赢得社会各方面对财政企业工作的理解和支持。

  同时,要加强中央财政与地方财政部门的业务交流,进一步强化地方财政企业工作。中央财政企业工作和地方财政企业工作有关密切的联系,地方财政部门肩负着对地方企业的财政财务管理工作,对有关政策、制度的贯彻实施较中央财政企业管理部门更基础,更直接。要建立中央财政与地方财政企业工作的互动机制,加强中央财政与地方财政部门的业务交流,及时总结交流地方财政企业工作的情况和经验,提高财政企业工作整体水平。

  最后,要加强对企业财务工作的指导与监管,把财政有关企业的政策制度落实到企业的实际财务活动中。企业财务管理是整个企业管理的中心环节,推动企业加强财务管理,有利于企业提高经济效益,有利财政政策制度的贯彻落实。做好财政企业工作,必须倒关心关注企业。要密切关注经济社会生活中的热点、难点问题及其对企业改革发展的影响,及时研究提出解决的措施和办法。要结合建立现代企业制度,加强对企业财务工作的监管,指导和督促企业改进财务管理,提高经济效益。同时,要增强对企业的服务意识,寓管理于服务之中,不断改进工作作风,提高服务质量,促进企业财务管理与财政企业工作水平的共同提高。

 

                                                                             二00四年

 

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